中央经济工作会议精神解读——智说（1）
国务院发展研究中心市场经济研究所原所长、二级研究员王微
刚刚召开的中央经济工作会议，确定了2024年稳中求进的总基调和以进促稳、先立后破等工作要求，将着力扩大国内需求，特别是激发消费潜能、推动消费从疫后恢复转向持续扩大作为明年经济工作的重点任务，为稳增长、稳就业、稳预期提供有效支撑，进一步塑强高质量发展的底盘与后劲，形成消费和投资相互促进的良性循环。
一、2023年消费恢复向好，为转向持续扩大奠定基础
2023年以来，国家从战略全局出发，高度重视在稳增长中着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先位置，打出了一系列促消费的政策“组合拳”，通过多渠道增加居民收入、改善消费环境，降低税费成本、提振消费信心，有力地促进了消费持续恢复向好，为稳增长作出了积极贡献和提供了巨大支撑。
总体来看，2023年消费持续恢复向好呈现五个鲜明特点：一是消费持续恢复稳中向好，成为稳增长的主要动力。特别是进入三季度以来，消费增速逐月提高，7、8、9月社会消费品零售总额同比增速分别为2.5%、4.6%和5.5%，最终消费支出对经济增长的贡献率达到94.8%，拉动GDP增长4.6个百分点。前三季度，最终消费支出对经济增长的贡献率是83.2%，分别高于投资和进出口53.4和96.2个百分点，消费成为稳增长和高质量发展的重要支撑。二是服务消费加快释放，引领消费市场加快复苏。餐饮、住宿、文化、体育及旅游等服务消费市场呈现较快复苏态势，前三季度，服务零售额同比增长18.9%，高于社会消费品零售总额12.1个百分点。三是创新消费活力强劲，带动作用更为明显。前三季度，全国网上零售额108198亿元，同比增长11.6%，高于社会消费品零售总额4.8个百分点，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达到26.4%，直播电商、即时零售等新消费模式加快创新。四是收入水平稳步增长，助力消费能力企稳。随着就业形势总体平稳、失业率稳中有降，全国居民人均可支配收入实际增长5.9%，比上半年加快0.1个百分点。五是国际消费供需两旺，进入全面复苏通道。2023年全球进入后疫情阶段，国际旅游加快恢复，带动我国市场的国际消费呈现供需两旺，加速回暖的态势。截至2023年8月底，我国国际航班运力及国际入境游客已恢复至疫情前的65%，比上半年40%左右的恢复率提高了20多个百分点。
二、当前消费持续扩大亟待破解一些困难和挑战
主要是疫后消费复苏步伐相对偏慢，服务消费未恢复至疫情前水平，消费信心和消费意愿偏弱，消费能力提升仍待加速，消费税费成本依然较高，存在着传统产能过剩与高品质商品供给及服务供给不足并存的结构性矛盾，不利于国民经济循环畅通。
从消费内容来看，目前服务消费未恢复至疫情前水平，仍有较大回补和拓展空间。当前我国正处在以服务消费为重点的消费结构升级阶段，服务消费正在成为消费增长的最重要来源。今年上半年，居民服务性消费支出在总消费中的占比为44.5%，仍未恢复到疫情前的46%的水平。其中，教育文化娱乐支出、生活用品及服务消费支出、交通和通信消费支出的占比仍分别低于2019年同期0.7、0.3和0.1个百分点。
从消费能力和信心来看，虽然2023年居民可支配收入实际增长超过GDP增速，但分别低于过去两年平均增速和2019年同期1.6、0.6个百分点。与此同时，居民消费信心偏弱，8月份消费者信心指数只有86.5，连续5个月低于90，连续16个月低于100，远未恢复至疫情前水平，导致居民消费倾向走低，前三季度居民消费倾向仅为64.8%，低于2019年同期1.2个百分点。
从供求结构来看，存在着传统产能过剩与高品质商品供给及服务供给不足并存的结构性矛盾。一方面，传统产业及出口导向型产业，面对国际市场需求下降和国内需求升级，产能过剩问题比较严峻；另一方面，高品质商品供给及服务供给相对滞后，与高质量发展的新需求难以匹配。如2023年CPI当月同比增速基本保持在0至1%的区间，呈现逐月下降的态势，但服务消费价格当月同比增速则逐步走高，1-9月服务价格月平均增速高于CPI月平均增速1个百分点。
三、以进促稳着力促进消费持续扩大
刚刚召开的中央经济工作会议，明确了2024年要坚持稳中求进的总基调和以进促稳、先立后破等工作要求，围绕推进高质量发展，将着力扩大国内需求，特别是激发消费潜能、推动消费从疫后恢复转向持续扩大作为明年经济工作的关键抓手和重点任务。从政策导向来看，2024年扩大消费政策更加强调以进促稳，在保持消费稳定增长的基础上，把“进”作为方向和动力，在促创新、提质量、调结构、促改革等方面积极进取，巩固消费稳中向好的基础，为高质量发展提供坚强底盘和内生动力。主要政策突出体现在以下四个结合。
一是促进消费与消费升级转型的新趋势相结合。特别是针对当前我国消费创新升级的新趋势，将培育壮大新型消费摆在重要位置，将大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货潮品等作为消费的新增长点，有利于实现以进促稳，以新消费引导带动消费市场稳定前行。
二是稳定传统大宗消费与提质升级相结合。近年来，我国“住”“行”“用”等领域的大宗消费品普及率出现从有向好、提质升级步伐加快的趋势，需要结合新技术、新模式的发展要求，将新能源汽车、新型电子数码产品、节能家电等新型产品，作为稳定和扩大大宗消费的重要抓手。
三是扩大消费与扩大投资相结合。特别是针对释放消费创新升级的新动能，继续突出投资的关键作用，扩大有效投资，重点推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，大力拓展新兴产业新赛道；积极推动现代服务业提质增效，为制造业升级和现代农业发展提供更多高水平的中间投入和创新要素，为满足人民群众对美好生活的新期待创造新服务供给，形成消费和投资相互促进的良性循环。持续深化改革开放，着力增强经济活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立更高水平的供求动态平衡机制，加快形成消费引导供给、供给创造需求的良性循环。
四是激发消费潜能与深化改革创新相结合。特别是通过持续深化收入分配制度改革、不断完善落实“两个毫不动摇”、加快全国统一大市场建设等改革创新，稳定就业、提振信心，增加城乡居民收入、扩大中等收入群体，为消费持续扩大、创新升级营造良好的市场环境。
